第1回「ガイダンス／はしがき」

　■事前準備

　〇「地方自治」とは

　・「中央」と「地方」という構図

　・政治学における「地方自治論」の位置づけ
　・バーニングが「地方自治論」を専攻したわけ

　〇テキストの紹介
　・本書の構成や特徴

　・学んでほしいこと（学びのポイント、到達点など）

　〇テキスト「はしがき」を読む

　・「地方自治」と一般市民との関係

　→機能している時は意識されづらい。機能しなくなった時に重要性に気付く

　→ex.水道：総務省自治財政局公営企業経営室（2018）「水道事業についての現状と課題」（PDF)

　→ex.2 保育：厚生労働省子ども家庭局保育課（2021）「保育を取り巻く状況について」（PDF）

　・地方自治体、地方公共団体、基礎自治体、市町村（市区町村）

　→ほぼ同じものを指すが、なぜ呼称が違うのか

　・地方政府と中央政府

　→地方政府の「自律性」を考える（本テキストの重要なアプローチ）

　・自律性Ⅰ：地域社会に対する地方政府の自律性

　→住民は地方政府の主人公であり、行政の顧客（行政サービスの受益者）でもある

　→地域社会（地域住民、団体）と地方政府はしばしば対立する

　・自律性Ⅱ：中央政府に対する地方政府の自律性

　→地方政府の権限の所在、税財政の仕組み

　・行政サービスの供給の実態

　→教育や福祉を題材に考える

　→いずれも中央政府、都道府県、市区町村が協働してサービスを供給する領域

　・地方自治は二つの自律性のはざまで展開されている

　→二つの自律性のはざまで、着地点を探すことが重要